鄂府發〔2023〕5號
各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：
《鄂爾多斯市助企紓困工作實施方案》已經市人民政府2023年第2次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2023年2月22日
鄂爾多斯市助企紓困工作實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于穩增長的一系列決策部署，立足服務企業，聚焦化解重點工業企業面臨的困難和問題，切實幫助企業解困紓困，促進全市工業經濟持續穩定健康發展，結合實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實全市招商引資和優化營商環境暨工業經濟高質量發展大會精神，堅持以企業需求為導向，以企業問題為靶向，以解決制約企業發展的突出問題為著力點，在全市上下全面開展助企紓困活動，全力幫助重點工業企業解困紓困，營造企業發展良好環境，持續推動工業經濟平穩增長。
二、工作目標
聚焦我市規上困難工業企業生產經營情況，根據梳理形成的《“紓困解難、助企服務”專項活動報告》和《“一企一策”臺賬》，深入開展助企紓困走訪活動，全面掌握規上困難工業企業情況；常態化開展惠企助企政策宣傳貫徹活動，精準落實各項政策措施，推動政策效應充分釋放；全面開展企業問題化解活動，加速困難企業脫危解困，幫助企業渡過難關。
各旗區要力爭月度停產企業、產能利用率較低企業、虧損企業、產值下降企業等四類規上困難工業企業（下稱“四類企業”）數量同比減少10％以上，確保“四類企業”（季節性停產、注銷、破產或計劃退庫、涉法涉訴等問題企業除外）反映的一般性問題1個月內解決，復雜性問題3個月內解決，特殊性問題一企一策解決。
市直各有關部門要與旗區同頻同步開展專項行動，同步推動問題解決，實現停產企業應復盡復，產能利用率較低企業穩產增產，虧損企業程度減輕，產值下降企業提質增效。
三、工作任務
市直各有關部門要堅持目標導向、問題導向，靠前發力，細化具體貫徹落實措施，深入實施惠企政策兌現、手續辦理、財政惠企、減稅降費、融資服務、我為企業找訂單、拓展銷售渠道、穩崗就業、科技賦能、精準服務“十大專項行動”。各旗區人民政府要落實主體責任、屬地責任，統籌力量，針對困難企業問題，分類梳理，研究制定幫助企業紓困解難的措施辦法。
（一）惠企政策兌現專項行動。持續推動國務院穩住經濟一攬子政策、接續政策以及國家、自治區和市委、市人民政府各項決策部署落地見效，各旗區每季度至少開展2次進企業送政策活動，實現全市助企紓困措施與國家、自治區發布政策同頻共振，確保該扶的扶到位、該降的降到位、該減的減到位、該免的免到位、該延的延到位，全面提升企業政策獲得感，充分釋放發展潛力和動能。各旗區每季度要主動與市直各有關部門對接至少２次，圍繞國家、自治區及我市政策、資金、項目支持重點，梳理儲備一批符合政策導向、支持方向的企業和項目。做好能源保供穩價工作，強化中長期合同履約和監管，規范、維護市場秩序。持續加強煤炭價格政策解讀，定期召開完善煤炭市場價格形成機制推進會。落實嚴防拖欠民營企業中小企業賬款長效機制，加大對拖欠中小微企業賬款整治力度，集中化解存量拖欠，嚴防新增拖欠。按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，無分歧欠款發現一起清償一起。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：各旗區人民政府，市直各有關部門）
（二）手續辦理專項行動。發揮重大項目市級聯席會議制度和集中聯動審批活動作用，常態化開展重大項目動態調度，精準掌握前期手續辦理情況。各旗區、市直各有關部門要緊盯關鍵環節，主動聯系企業，上門服務，按月組織現場集中審批。通過網上辦理、簡化程序、即審即批等方式，對涉及工業項目的立項審批、用地規劃、節能審查、環評審批、工程規劃、施工許可證等手續實施掛圖作戰，組建代辦幫辦隊伍，深入了解企業申報審批過程中的難點、堵點問題，全流程為企業提供優質服務。加強對非煤礦山企業和停產化工企業安全管理，派專人指導幫助企業完成安全生產許可證延期換證手續辦理。加快煤礦企業用地手續、資源開發手續辦理進度。幫助用氣企業爭取天然氣指標，優先保證天然氣產地企業用氣量。加大光伏政策扶持力度，讓更多中小企業、民營企業參與新能源電站建設。（牽頭單位：市發展和改革委員會；責任單位：各旗區人民政府，市直各有關部門）
（三）財政惠企專項行動。加快預算執行進度，加大存量資金盤活力度，及時清理收回財政閑置資金，統籌用于穩經濟政策，提升政策實施的力度和準度。按月通報預算執行進度、專項資金兌付等情況，督促旗區和市直部門加強預算執行管理，及時將各類涉企專項資金撥付到位。嚴格按照批準的預算執行政府采購，對滿足政府采購合同約定支付條件的，采購單位應盡快完成資金支付。提高直達資金使用效率，通過強化使用管理、強化精準調度，加快資金分配下達和預算執行，全鏈條監管直達資金的分配、撥付、使用，確保直達資金及時有效地用于保民生、惠企業、兜底線等重點項目。加快政府專項債券資金使用進度。常態化儲備項目，加大新基建、新能源項目儲備。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗區人民政府，市直各有關部門）
（四）減稅降費專項行動。不折不扣落實好各項留抵退稅政策，對所有符合條件的小微企業存量留抵退稅額集中退還、增量留抵退稅額按月全部退還。加強留抵退稅資金監管，留抵退稅實行“預撥+清算”，最大限度釋放稅費支持政策紅利。減輕企業繳費負擔，階段性緩繳社會保險費到期后，允許企業在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費，補繳期間免收滯納金。困難企業工傷保險費階段性緩繳期限至2023年3月底。繼續執行階段性降低工傷保險費率政策，執行期限至2023年4月底。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各旗區人民政府，市直各有關部門）
（五）融資服務專項行動。建立規上工業企業融資需求庫，市工業和信息化局、市能源局等行業主管部門按季度提供規上工業企業融資需求清單，市人民政府金融工作辦公室組織銀行業金融機構做好規上企業貸款跟蹤服務，引導金融機構增加規上企業中長期信貸投放比例。搭建政銀企對接平臺，每季度組織一次政銀企對接會，一次金融產品宣傳推介活動，對符合續貸條件的工業企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。融資擔保公司通過開展“助保貸”等業務，完善政銀擔風險分擔機制，降低擔保費率，擴大擔保業務覆蓋面。對單戶擔保金額500萬元及以下收取擔保費原則上不超過1%，500萬元以上不超過1.5%。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室；責任單位：市直各有關部門、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監分局）
（六）“我為企業找訂單”專項行動。打造“我為企業找訂單”升級版，建立服務企業“快速通道”和解決問題“綠色通道”，實行市級鏈長包聯鏈主企業、屬地領導干部包聯企業機制，重點圍繞緩解企業面臨的市場銷售問題，通過創設政策、打造環境、搭建平臺、優化服務等舉措構建企業服務長效機制，做好“全能聯絡員”，當好“首席推銷員”，各旗區、各開發區及市直各有關部門年內至少開展２次“我為企業找訂單”活動。發揮中小企業公共服務平臺作用，優化改進“我為企業找訂單”專欄，發布工業領域優質、創新產品（技術成果），并對接已認定的專精特新、創新型企業的重點產品，為企業宣傳推廣、增銷路、添訂單，切實增強企業發展信心，激發企業發展活力，推動企業健康發展。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：各旗區人民政府，市直各有關部門，各開發區）
（七）拓展銷售渠道專項行動。加快發展電商經濟，推動工業產品通過線上平臺銷售，拓展工業產品銷售渠道，提升工業企業網上采購率及銷售率，打通產業鏈供應鏈。支持企業開展消費補貼活動，出臺乘用車以舊換新和消費補貼政策。發揮政府采購促進企業發展作用，加強政府及國有企事業單位對我市各類工業產品的采購力度。發揮跨境電商綜合試驗區作用，開展倉儲配送、營銷推廣等本土化運營。引導工業企業開拓一帶一路沿線市場，支持中歐班列穩定開行。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各旗區人民政府，市直各有關部門，各開發區）
（八）穩崗就業專項行動。按照我市大力支持工業園區企業自主開展職工技能培訓實施方案，主動對接用工難和有培訓需求企業，組織開展訂單式技能培訓和新型學徒制培訓，落實培訓補貼資金。完善企業用工信息平臺建設，將全市范圍內有用工需求的企業和各級人力資源服務機構納入平臺動態管理，解決企業用工難題。建立與周邊勞動力輸出地區人社部門信息互通機制，常態化組織勞務輸入，切實滿足企業用工需求。舉辦系列招聘會，開展“三進活動”摸清企業用工需求，全年舉辦各類線上線下大型招聘會、專場招聘會、重點企業專場招聘會、直播帶崗、直播探崗等招聘活動12場。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市直各有關部門）
（九）科技賦能專項行動。精準掌握企業需求，進一步強化科技惠企政策宣傳貫徹力度，持續開展“政策敲門找企業”活動，落實好“科技新政30條”，支持企業開展科技創新。強化載體建設，提升平臺支撐能力，支持工業企業參與共建重點實驗室，通過聯合攻關等方式推動關鍵核心技術自主可控，增添產業發展潛力。年內支持企業實施各類科技計劃項目不少于300項，落實企業研發費用補貼，幫助企業解決研發資金困難。加強科技型企業培育力度，國家高新技術企業達到230家以上，入庫國家科技型中小企業達到300家以上。（牽頭單位：市科學技術局；責任單位：市直各有關部門）
（十）精準服務專項行動。各旗區要抽調精干業務人員，組成服務企業工作組，深入企業開展精準服務。對轄區內困難工業企業每月至少主動深入服務1次以上，全面掌握企業生產經營狀況，為企業提供專業化、針對性指導服務，主動向企業宣傳相關政策，讓政策直達企業。積極參與企業的訂貨銷售、生產組織、產品項目推介等活動，幫助企業協調解決生產經營中融資、用地、用電、用氣、用工、銷售、政策等方面遇到的問題，促進企業實現滿負荷生產。涉及到市級層面解決的問題，及時推送市直相關部門，推動問題盡快解決。（責任單位：各旗區人民政府，各開發區）
四、保障措施
（一）加強助企紓困工作組織領導。按照市級統籌、屬地負責的原則，著力構建市旗聯動、部門協同的工作格局，建立市、旗兩級工業企業紓困發展工作機制，整合資源、合力紓困，按月調度，統籌協調、組織推動、督促“專項行動”開展。各旗區人民政府要落實主體責任、屬地責任，建立健全工作機制，制定出臺具體工作措施，加大助企紓困政策宣傳力度，切實抓好各項政策措施落地落實。各“專項行動”牽頭部門要切實強化責任擔當，主動作為，對照工作目標、工作要求、工作職責，在本方案印發10個工作日內進一步細化任務、實化舉措。市直各有關部門要密切配合，合力推動“專項行動”取得實效。各旗區人民政府、各“專項行動”牽頭部門于每月10日前將上月工作推進情況報市工業和信息化局，聯系電話：0477-8588142。
（二）建立企業困難問題辦理機制。各旗區人民政府要按照企業反映困難問題即收即交即辦、復雜問題5個工作內制定辦理方案并有序快速推進的原則，健全完善企業反映困難問題的收集、梳理、研判、交辦、督辦、反饋、評價工作機制，保障企業困難問題與部門辦理職責精準對接，規避多頭辦理、重復辦理或推諉扯皮，確保企業反映困難問題第一時間得到有效響應并逐一高質量如期辦復。各旗區人民政府每月要收集、總結企業反映困難問題辦理情況，并逐一跟蹤企業困難問題辦理結果。
（三）優化工業企業發展環境。各級各部門要強化責任擔當，著力抓好各項政策措施與服務舉措的落實和宣傳，確保政策到位、措施到位、服務到位、成效到位。在用地方面，各旗區、開發區要做好標準地出讓土地儲備，全面推行“拿地即開工”模式。在用房方面，研究制定各工業園區產業用房管理辦法，明確本地區工業用房的房租、購金等參考價格，為企業提供拎包入駐和全鏈條創新創業服務。在配套設施方面，加大對園區民生設施建設的投入資金力度，打造更優生產生活環境。緊盯國家政策導向，重點做好土地整備、“九通一平”、公共設施配套等保障，結合地方實際，向企業提供獎補等支持。
（四）強化領導干部和部門包聯企業機制。按照《鄂爾多斯市級領導包聯重點工業企業和工業園區工作方案》（鄂府辦發〔2022〕65號），充分發揮市級領導包聯重點工業企業和工業園區工作機制，市級包聯領導每月聽取聯系旗區工作匯報，不定期組織召開會議，會同聯系旗區、園區負責人、市直各有關部門協調推動解決重點工業企業重大事項。市級領導定期組織召開調度會，召集相關部門、企業共同研究解決存在的困難和問題。